据阿根廷媒体10月20日报道，据英国《金融时报》报道，欧洲多国首都对欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在外交政策领域的行为方式“严重不满”，外交官们认为她超越了委员会主席的职权范围。 争议的直接触发点，是冯德莱恩在9月16日欧洲议会“盟情咨文”中一并抛出的两项倡议：给予加拿大“准成员”地位，以及建立一个新的“欧洲安全理事会”。 围绕加拿大的提议，问题首先不在于内容，而在于程序。三名外交官对《政治报》表示，各成员国事先并未被要求对这一设想表达意见，冯德莱恩的宣布让各国首都“措手不及”。 更关键的是，欧盟条约中并不存在“准成员”这一法律范畴。一名参与对加关系讨论的外交官直言：“没有人真正知道它意味着什么。”根据欧盟条约，接纳成员资格属于欧洲理事会的职权，而非委员会主席可以单方面预告的事项。一名外交官进一步预测，加拿大最多可能获得类似于欧盟与格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰之间的“深度全面自由贸易区”安排，但“成员国不会同意任何更多的东西”。任何超出贸易范畴的“准成员”地位都需要修改基础条约，而由于缺乏支持，这在当前被视为“不可能”。 “欧洲安全理事会”的构想同样在欧盟内部遭遇抵制，核心担忧是与北约功能重叠。冯德莱恩在演讲中称，该机制将“补充而非取代”与北约的合作，并计划吸纳欧盟领导人以及加拿大、乌克兰、英国和挪威等伙伴参与。 但问题在于，欧盟与北约的成员高度重合：目前有23个国家同时属于两个组织，在同一大陆上并行运行两套集体防务协调机制，本身就构成制度上的异常。位于卢布林的欧洲中心研究所分析指出，在和平时期建立这样一个理事会“似乎值得怀疑”，谈判可能因责任不清和机构重叠的担忧而拖延数年。 在这一背景下，意大利率先做出了系统性的制度回应。据《金融时报》看到的一份文件，罗马方面担心，委员会影响力的扩张会打破欧盟机构之间的平衡。 意大利的具体主张并非简单“反对”，而是提出了一套制衡方案：将欧盟外交与安全政策高级代表的地位实际上确认为委员会中负责对外关系的“第二号人物”，由其协调贸易委员和国际援助委员的工作。 在意大利看来，外交与国防政策领域的决策必须与成员国“密切合作”，因为只有这样才能调动各国的资源、军事能力和专业知识。此外，罗马坚持在欧洲对外行动署内部保留工作人员轮换原则，该机构人员目前大致由欧盟机构代表和各国政府代表各占一半，轮换被视为防止形成“封闭的官僚文化”的必要机制。 特别